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进一步加快海绵城市建设,为全球生态文明建设提供中国方案和智慧

习近平总书记在中央城镇化工作会议、中央城市工作会上提出“要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”,为落实习近平总书记的重要指示,2018年9月在西安举办了“2018海绵城市国际研讨会”,向社会展示海绵城市试点建设成果,总结经验。国内外170多位知名专家学者在会上进行了充分交流,对中国海绵城市建设成效表示认可,建议进一步加快海绵城市建设,为全球生态文明建设提供中国方案和智慧。
一、我国海绵城市建设成效显著,为全球生态文明建设提供中国方案和智慧。
一是,国内外专家对我国海绵城市建设高度认可。中国工程院院士、住房城乡建设部海绵城市建设专家委员会主任任南琪称,2018海绵城市建设国际研讨会交流充分,从规划设计、典型片区建设、模型监测、标准规范、效果评价、政府绩效考核体系构建、城市水循环系统设计、内涝积水整治、黑臭水体治理、设施运维等建设全周期的实施策略。美国工程院院士杰拉尔德﹒加洛韦、英国皇家工程院院士大卫﹒巴特勒等称,对中国海绵城市建设,经历了从不清楚(not clear)到明白(understand),再到称赞和钦佩(respect)的过程,并表达了合作与参与海绵城市建设的意愿。据马来西亚《星报》网站报道称,全世界都赞赏中国在增加城市地区天然覆盖物(或者说“海绵”结构)以抗击雨水影响并加强水资源安全的行动,认为“海绵城市”是未来的发展方向。
二是,海绵城市试点城市建设成效显著。据《新华社》、海绵城市资讯网等媒体报道,2015年以来,全国择优选取了30个海绵城市建设试点城市,试点示范工作对推进全国范围内海绵城市建设发挥了带动作用,试点地区因地制宜推进海绵城市建设,在加强雨水径流源头控制、提高防洪排涝能力、改善水生态环境等方面取得了显著成效。据央广网报道,习近平总书记考察南宁那考河生态综合整治项目,附近居民称自整治以来,环境发生巨大变化,总书记指出,到这里就是要看看生态综合治理的实际效果,大家满意是一个标志。中央人民广播电视台《新闻与报纸摘要》报道称,江西省萍乡市在建设海绵城市中,运用“低影响开发”理念,改变传统“建大罐子、以快排为主”的雨水处理方式,借助自然力量排水,“源头分散”、“慢排缓释”,就近收集、存蓄、渗透、净化雨水,让城市如同生态“海绵”般舒畅地“呼吸吐纳”,实现雨水在城市中的自然迁移,居民称改造之后,即使下大暴雨,也能够很方便的出行。
三是,海绵城市让生态文明建设之路越走越实。据《经济参考报》报道,在业内专家普遍看来,海绵城市建设是实现生态环境保护与修复、城市建设协调和谐发展的新时代中国城市建设道路,是实现中国城市转型发展、科学发展,建设生态、美丽中国的有效途径;海绵城市试点的迅速铺开也为相关产业发展带来了契机,海绵城市试点城市经验总结也为下一阶段海绵城市建设打下坚实基础。美国E&E NEWS发文《极端天气:中国押注“海绵城市”以应对洪水和干旱》报道称,为了应对城市内涝,水环境等问题,“海绵城市”的概念应运而生;海绵城市建设旨在建立基础设施,收集再利用过多的雨水,并在城市规划中整合防洪设施,相信中国的海绵城市工程会越来越好。
二、专家媒体呼吁进一步加大力度建设海绵城市,为全球生态文明建设提供中国智慧和方案
一是,让海绵城市建设经验“走出去”,为全球生态文明建设提供中国方案和智慧。美国工程院院士杰拉尔德﹒加洛韦、英国皇家工程院院士大卫﹒巴特勒、加拿大工程院院士爱德华﹒麦克宾、澳大利亚科学院院士安娜﹒特里奇、中国工程院院士任南琪、中国科学院院士夏军等强调,中国是世界上气候多样性最突出的国家之一,不同地区的不同试点,所面临的城市生态问题也不尽相同,而试点城市能够在国家指导意见的引领下,根据自身实际情况制订相应标准并完成试点任务,充分说明了海绵城市的作用具有可推广性,也为全球生态文明建设指出一条光明之路。据美国《大西洋月刊》报道,因为各个地区有不同自然地理和气候特征,不同地区应该因地制宜,结合自己的特点,选择相应的规划建设目标和策略,以解决面临的主要问题,比如,武汉要重点解决内涝问题,而西咸新区则应考虑干旱问题;历时3年的中国海绵城市建设国家战略的推行,正在从海绵城市建设试点变成海绵城市建设示范、从局部延伸到全域、由国内走向国际。联合国在其发布的《2018年世界水资源开发报告》中对中国的治水经验大加称赞,认为“中国海绵城市理念是基于自然的解决方案的一个优秀样本”。
二是,海绵城市快速推进的过程中,坚持高质量发展为先。中国城市规划设计研究院水务与工程院原副院长谢映霞指出,海绵城市建设的核心思想是要尊重城市发展规律,并且必须要建立长效机制,形成海绵城市的设计施工、管理运行、维护检测等相应标准规范。北京清控人居环境研究院潘文堂指出,海绵城市要建立以效果为核心的考核机制,机制保障是有序、安全、系统、可持续推进海绵城市建设的一种重要方式和有效途径。
三是,规划引领,深入理解海绵城市的理念与内涵,避免“为建而建”。北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚指出,要从流域区域的角度来认识海绵城市,应当首先明确海绵城市是种放眼全局、统筹兼顾的新型多维度的生态城市理念,而并不仅是一项促进民生、改造城市的市政工程;各地政府要站在更广远的角度,以更大的格局和更高的视角,审视海绵城市建设,合理规划,科学论证,拿出行之有效的一揽子解决方案。
四是,进一步提升海绵城市建设资金可持续性。资金问题是城市建设的普遍难题,海绵城市建设试点城市池州市副市长贾瑄建议,推动以效果为导向的海绵城市投资与建设样本,由“政府花钱买工程”向“政府花钱买效果”转变,中央财政可进一步加强支持引导力度。据环保在线网报道,创新融资模式,撬动社会资本共建海绵城市,已成为我国开展海绵城市试点的重要内容,近年来,陕西西咸新区进行了有益探索,其沣西新城以试点专项补助资金为基础,放大财政资金杠杆作用,促进绿色产业金融体系创新,以股权和债权两种方式投资于新区海绵城市建设。
五是,强化海绵城市在大数据方面运用。中国环保在线网称,城市发展理念要迅速转变过来,善于利用信息化手段,高科技优势,通过统筹协作的方式撬动整个海绵城市建设支点;建立海绵城市数据库,运用技术手段对其进行分析研究,使海绵城市做到信息化、网络化、精细化发展,既能扫除海绵城市中的管理真空和安全死角,又能提高运行效率、降低成本,保证城市安全平稳运行,为城市发展保驾护航。